《食品安全法》自去年6月1日颁布实施，至今已经一年多时间。从“卫生”上升到“安全”高度，新的法律从生产、销售、监管等相关环节为食品安全加上了多重保险。无论政府部门对食品安全的监管力度、经营者的食品安全意识还是消费者自我保护意识都在不断提高。

    而在新的法律初步实施的一年多以来，也显现出一些困惑，包括执法者所遇到的困难、消费者的疑惑和法律条文在实际操作中有待再深入解释的方方面面。

    我市实施情况良好食品安全意识加强

    今年6月1日，西安市农业委员会、质监局、工商局、商务局、水务局、粮食局、食品药品监管局等部门联合开展了《食品安全法》实施一周年现场宣传咨询活动。食品安全责任涉及多个部门，《食品安全法》的实施更加明确了各个部门的任务和责任，一年来各个相关职能部门一直在密切协作，加大联合执法力度，先后组织开展了打击滥用食品添加剂专项整治、馒头市场专项整治、小餐饮店专项整治、学校食堂卫生专项检查、建筑工地食堂专项检查、农家乐食品卫生整治、农村食品市场专项执法检查等系列整治行动。

    “全市食品安全形势有明显变化”是很多部门最大的感触。“《食品安全法》对餐饮业提出了更高的要求，比如对原材料监管力度的加大，要求建立食品及原料采购查验制并登记台账。”西安市食品药品监督管理局食品稽查分局局长党如鸣表示，近半年来食品药监部门查处的餐饮企业食品卫生出现问题的案件确实少了，大多数餐饮企业内部的管理制度逐步健全，目前整个管理现状良好，“近期全市开展的餐饮业提升服务水平‘百日行动’也正是为了让全市餐饮服务单位店容店貌有明显改观，食品安全管理水平有效提高。”

    作为监督管理食品流通环节的工商部门，西安市工商局食品处处长黄力也表示：“我们严把市场准入关，截至7月6日全市核发食品流通许可证达到12486户。全市还推行食品经营‘一票通’制度，加强流通环节食品安全监管，创建了651个食品安全示范店。”除此之外，“任何食品添加剂目录外的都将不能用、预包装食品包装的标签应当标明所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称、任何食品都不能免检”等很多《食品安全法》中的规定都让“食品安全”又上了一个保障台阶。

    各部门需建立协调机制司法解释待完善

    《食品安全法》实施一年多来，各部门在具体执法中也确实遇到过困难，主要还是来自监管分工上存在的一些“模糊”。“比如小作坊和食品摊贩的许可和监管问题，因为《食品安全法》并没有对这些食品生产加工小作坊的卫生问题做出规定，所以没有食品生产许可证，自然也就办不了营业执照，一旦出现食品安全问题，到底谁来执法？”一位工商执法人员表示，尽管目前小作坊的监管大多归于工商部门，但是实际的细则分工上确实还存在些许“问题”。很多实际情况各部门确实应该都参与其中，而不是互相推诿。

    “《食品安全法》看似把各个环节职责划分了，但只是一个概念性划分，具体量化的监管职责并没有规定。这就要求各部门建立健全科学合理的协调机制并且量化监管环节、细化监管职责，应该建立切实可行的监管制度。”西北政法大学教授王兴运说：“根据《食品安全法》第五条第二款的规定，县级以上地方政府就可以依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。”另外，王兴运说，各部门在实际执法中遇到“小作坊问题”之类的困惑也经常向法学专家请教，这其中还存在一个“司法解释有待完善”的过程。“虽然《食品安全法》颁布后，也相继出台了相关实施条例和配套法规，但司法解释是一个庞大的后续工作，目前做得还确实不到位。”王兴运表示，例如在酒吧消费的坚果拼盘，实际是经过酒吧加工的，那么这到底应该算销售还是生产？“类似这样的例子还有很多，给实际的执法确实造成了困难。”王兴运说，执法要用法律语言来解释，用非法律用语来解决法律问题是不对的。